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文章详情:低碳经济下的世界经历和展开趋势

发稿时间:2021-08-14 | 作者:乐鱼综合手机网页版 来源:乐鱼综合在线登录

  伴跟着全球环境维护的准则化,树立公正有用的世界气候办理机制已成为当今世界政治的首要议程之一。2007年政府间气候改动专门委员会(IPCC)第四次科学点评陈述宣告之后,尤其是“巴厘路途图”(Bali Roadmap)到达以来,低碳经济理念遭到世界社会的广泛注重,全球向低碳经济转型成为大势所趋。

  伴跟着全球环境维护的准则化,树立公正有用的世界气候办理机制已成为当今世界政治的首要议程之一。2007年政府间气候改动专门委员会(IPCC)第四次科学点评陈述宣告之后,尤其是“巴厘路途图”(Bali Roadmap)到达以来,低碳经济理念遭到世界社会的广泛注重,全球向低碳经济转型成为大势所趋。面临这场新的工业革新的开端,英国等欧洲国家倡议展开“低碳经济”,日本提出制作低碳社会,世界各地多有展开低碳城市的动议。尽管全球向低碳经济转型尚没有可资学习的老练形式,但方针拟定者和企业家们已开端调整在交易、金融和出产方案方面的决议方案。不行否定的是,我国的挑选将影响世界未来。我国需先行一步,捉住未来展开的先机。

  世界正处在一场新的工业革新的开端,新工业革新的驱动力是对动力和气候安全方面的注重。动力价格及其供给的动摇性正鼓舞着各国更有用地运用动力。日益严峻的全球石油和天然气供给也为新技能的开发供给了满意动力。针对这一新的实践,方针拟定者和企业家们开端调整在交易、融资和出产方案方面的决议方案。不过真实推进这种决议方案调整的是对未来的展望,这种展望关乎向低碳未来转型所带来的潜在的经济与政治利益——而不是转型的本钱考虑。

  自IPCC在2007年发布了其第四次点评陈述往后,全球关于人类活动和气候改动之间的联络已根本构成一起。气候改动的要挟已成为全球完结低碳转型的一个重要的政治驱动力。

  依据“巴厘路途月在哥本哈根联合国气候改动会议上就2012年往后的世界气候准则安排做出决议。科学家们现已反复侧重时刻的紧迫性。假如世界社会在哥本哈根不能就后京都世界气候准则做出决议,那么咱们这个社会所面临的气候危险将十分严峻。尽管IPCC陈述不答应就详细的方针提出主张,但它所给出的依据现已标明,把全球温升操控在工业革新前2℃以内的水平,能够大大削减气候危险。咱们现在还有很大的机遇防止最严峻的气候改动危险发生。IPCC第四次点评陈述托尼·布莱尔:《打破气候改动僵局——构建低碳未来的全球协议》,呈送给北海道八国集团首脑会议的陈述,2008年6月。制作的可挑选的展开途径是全球排放最迟要在2020年前到达峰值,到2050年排放水平至少在1990年水平上削减50%,并设定雄心壮志的中期方针。这尽管是一项艰巨使命,但许多研讨现已标明,越早采纳举动越经济可行。假如到2030年把大气温室气体浓度安稳在445ppm~535ppm,宏观经济价值是GDP削减3%;假如2050年把大气温室气体浓度安稳在相同的水平,宏观经济价值将增大GDP削减5%IPCC,Climate Change 2007:Mitigation of Climate Change,Cambridge University Press,2007.。

  气候改动的估量影响令人担忧。据《斯特恩陈述》Stern Nicolars,Stern Review on the Economics of Climate Change,Cambridge University Press,2007.估量,可防止的、由不作为而发生的减排本钱占每年GDP的5%~20%。假如一切照旧,那么估量到本世纪末气温将急剧升高4℃~7℃。由于气候敏感度问题比从前估量的严峻,决议方案者们应担负起拟定危险办理方针的职责,尽或许将温度升高操控在2℃范围内。换言之,全球CO2排放量要在往后20年内到达峰值,到2050年削减50%以上。

  布莱尔的陈述指出,尽管在应对气候改动问题上尚存在科学不确认危险,但气候体系有重要的本身动力。当全球温升2℃,气候改动的晦气影响闪现的时分,咱们或许没有时刻改动趋势。咱们等候的时刻越长,减排的本钱会越高。此外,延迟举动将削减开发和选用新技能的鼓舞,添加减排的终究本钱。总归,等候与张望既不能削减不确认性也不能削减举动本钱,推延举动只会添加危险和本钱。现在必需求采纳举动。

  未来10年内,由于碳排放的继续添加意味着为了安稳全球气温需求更大起伏减排。荷兰环境点评安排进行的研讨标明,假如全球排放推延10年到达顶峰,那么每年所需求的最大减排率将翻倍,超越5%,相关于当即采纳举动,将导致更高的本钱,由于现存的根底设备和设备需求在其经济生命周期前筛选。MGJden Elzen,MMeinshausen,Meeting the EU 2 degrees C climate target:global and regional emission implications,Netherlands National Environmental Agency,May 2005.为了防止被确认在碳密布出资中,现在需求做出严厉的决议保证以经济最优的办法过渡到低碳未来。

  所谓确认效应,是指根底设备、机器设备及个人大件耐用消费品等,其运用年限都在15年乃至50年以上,其间不大或许容易抛弃,即技能与出资都会被“确认”。换句话说,确认效应便是事物的展开进程对初始途径和规矩挑选的依托性,一旦挑选了某种路途就很难改弦更张,致使在演进进程中进入一种类似于“确认”的状况邹骥等:《低碳路途的技能转让和资金机制》,见《2009我国可继续展开战略陈述——探究我国特征的低碳路途》,科学出版社,2009。。比如电厂、交通之类高载能部分很容易发生确认效应。由于一旦建成,其运转办法在较长的生命周期中难以改动。

  今日的我国经济正好进入了一个高动力耗费、高动力强度的阶段。假如没有发生严峻的技能革新,咱们或许会晤对一个所谓“确认效应”问题。以电力部分为例,在往后25年,全球动力供给的根底设备制作需求出资约为22万亿美元,仅我国便需求37000亿美元。我国的电力部分,对煤的依托程度与扩建速度是众所周知的。据估量到2030年,将新增发电才干126万兆瓦的发电站,其间70%为燃煤电站李永怡:《我国和欧盟能够引领低碳经济的展开》,《中外对线月。。我国在活跃展开电力的进程中,假如未能防止传统燃煤发电技能的坏处,则这些电站50年后还会像现在这样较多地排放碳。用传统技能制作这些发电设备会当即添加排放量,一起也削减了将来转换到低碳动力的机遇。即未来我国几十年排放的状况将不行防止地在最近几年内被确认。为了给未来坚持一个气候安全的世界,咱们需求防止被确认在高碳密布的挑选中,展开我国家应该采纳不同寻常的展开途径。

  当今世界,日趋严峻的供需局势、不断攀升的世界油价、对动力产地和运送通道的战略竞赛,以及与动力相关的污染与排放等问题使得动力安全问题成为全球最高政治接见会晤的首要议题。2005年以来高价且动摇的石油价格,使得动力安全战略成为各国优先考虑的问题。从前史来看,1973年榜首次石油危机曾触发了第2次世界大战后最严峻的全球经济危机,在这场危机中,美国的工业出产下降了14%,日本的工业出产下降了20%以上。1978年第2次石油危机也成为20世纪70年代末西方经济全面阑珊的一个首要诱因。在能够预见的将来,动力安全问题将进一步成为限制世界经济展开的瓶颈。

  在全球层面,还没有信号标明近期动力需求将削减。依据美国动力部动力信息署(EIA)宣告的《2007年世界动力展望》陈述猜测,2030年世界动力消费将比2004年添加57%。在全球油气资源供给日趋趋紧且全球动力地理分布相对会集的大条件下,遭到世界局势改动和重要区域政局动乱等地缘政治要素的影响,世界商场的不安稳性添加,油气供给和价格动摇的危险显着上升。对油气燃料的依托和需求添加将导致动力价格,特别是石油价格的走高,引发对石油资源的抢夺,中东和非洲等资源丰富区域则成为政治动乱之地。

  但是,受一些政治及经济原因的影响,世界动力出产及供给现已呈现了一些问题,表现出油气职业勘探和挖掘出资缺少、海运及管道运送才干遭受瓶颈、炼油才干迟滞不前等。各国动力专家遍及以为,当时导致世界石油剩下产能缺少的重要原因之一便是近年来各国对石油工业的出资缺少。(IEA)《2008年世界动力展望》陈述估量,未来20年内,全球需求超越26万亿美元出资,才干保证满意的原油供给。

  动力安全是影响全球推引低碳经济展开的重要驱动要素。世界动力安排指出,当时世界动力体系正面临着完结向低碳、高效、环保的动力供给体系的改动。能否成功处理这个问题,将决议未来人类社会的昌盛与否,能够说现在急需的是一场动力革新。现在从环境、经济、社会等方面来看全球动力供给和消费的展开趋势,具有很显着的不行继续性。为防止全球气候发生灾祸性的和不行逆转的损坏,终究需求的是对动力的来历进行去碳化,保证全球动力供给,一起加速向低碳动力体系过渡,需求国家和地方政府采纳强有力的办法,以及经过参加世界和谐机制来完结。

  “低碳经济”概念最早正式呈现在2003年的英国动力白皮书《咱们动力的未来:创立低碳经济》DTI(Department of Trade and Industry),Energy White Paper:Our Energy Future—Create a Low Carbon Economy,London:TSO,2003.中,在这以后的“巴厘路途年的世界环境日主题定为“改动传统观念,推行低碳经济”,更是期望世界社会能够注重并采纳办法使低碳经济的一起归入到决议方案之中。面临这种状况,英国等欧洲国家倡议展开“低碳经济”,日本提出制作低碳社会,世界各地争相展开低碳城市。各国政府提出了许多的施行低碳举动,企业领导人也在活跃举动。全球金融危机为低碳经济转型供给了要害。今日的问题不再是向低碳经济转型是否有必要,而是怎么敏捷并且以什么规划促进向低碳经济的转型。

  尽管低碳经济理念现已得到大都国家的认可并付诸举动,但关于发达国家和展开我国家来说低碳经济有着不同的内涵。发达国家着眼于低碳化,其低碳经济方针是与操控温室气体排放的世界职责联络在一起的。展开我国家更注重展开,侧重在完结展开方针的一起,操控温室气体的排放,完结减排与展开的双赢。

  (1)欧盟。欧盟一直是应对气候改动的倡议者,活跃推进世界温室气体的减排举动。自英国提出“低碳经济”之后,欧盟各国不同程度地给予活跃点评并采纳了类似的战略。2008年1月欧盟委员会提出的《气候改动举动与可再生动力一揽子方案》(The Climate Action and Renewable Energy Package),旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型,并以此引领全球进入“后工业革新”年代。依据该方案,欧盟许诺到2020年将可再生动力占动力耗费总量的份额进步到20%,将煤炭、石油、天然气等一次动力的耗费量削减20%,将生物燃料在交通能耗中所占的份额进步到10%。此外,欧盟单方面许诺到2020年将温室气体排放量在1990年的根底上削减20%,假如其他的首要国家采纳类似举动则将方针进步至30%,到2050年期望减排60%~80%。

  (2)美国。在气候改动问题上,美国的情绪一贯与大都国家相左。由于没有同意《京都议定书》,美国遭到了世界社会的遍及批判。但是在可继续动力展开方面,美国招引的危险本钱和私家出资最多,出产税收减免等联邦法规也对开发和运用可继续动力、展开低碳经济起到了活跃的推进效果。2006年9月,美国发布了新的气候改动技能方案。美国将推进在新一代清洁动力技能方面的研制与立异,尤其是将会供给资金用于开发燃煤发电的碳捕获与埋存技能,并鼓舞可再生动力、核能以及先进的电池技能的运用,经过削减关于石油的依托来保证国家的动力安全和经济展开。在政府和商场的一起推进下,美国在当时和未来的温室气体减排技能和展开低碳经济方面有或许获取全球优势。事实上,在金融危机的影响下,低碳技能与新动力经济现已成为美国经济复兴方案的重要战略挑选。2009年6月,美国众议院经过了旨在下降美国温室气体排放、削减美国对外国石油依托的《美国清洁动力安全法案》。该法案规矩的减排方针为:至2020年,二氧化碳排放量比2005年削减17%,至2050年削减83%。尽管这一中期方针与世界社会的期望相距甚远,美国在应对气候改动的立法进程依然面临许多应战,但该气候改动法案的出台,依然标志着美国在减排方面迈出了重要一步。

  (3)英国。英国是最早提出“低碳”概念并活跃倡议低碳经济的国家。2003年,英国政府在《动力白皮书》中提出了温室气体减排方针:方案到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上削减20%,到2050年削减60%,到2050年树立低碳经济社会。2007年6月,英国发布了《气候改动法案》草案,明晰许诺了到2020年,削减26%~32%的温室气体排放,到2050年,完结下降温室气体排量60%的长远方针。在发布《气候改动法案》的一起,英国出台了《英国气候改动战略结构》,提出了全球低碳经济的远景想象,指出低碳革新的影响之大能够与榜首次工业革新相媲美。

  经过鼓舞机制促进低碳经济展开是英国气候方针的一大特征。英国气候改动方针中的经济东西包含气候改动税、气候改动协议、英国排放交易机制、碳基金等。各种经济东西,不只各具特征,并且是一个彼此联络的有机全体。其间碳基金公司(The Carbon Trust)是英国政府支撑下的一家独立公司,树立于2001年,其使命是经过与各种安排、安排协作,削减碳排放量,促进商业性低碳技能开发运用,加速向低碳经济的转型。其事务首要包含5个彼此弥补的重要范畴:阐释与气候改动相关的商业机遇,帮忙政府和企业做出更佳决议方案并采纳有用举动,推进低碳展开战略;提出碳减排方案,帮忙企业和公共部分寻觅碳减排的最佳机遇和完结途径;聚集要害性技能及资源,扶持创立低碳、高添加企业,加速展开低碳商场;经过立异展开具有商业远景的低碳技能,帮忙它们尽早完结企业化并走向商场;给具有商业潜力的清洁动力企业供给出资,一起以商业报答鼓舞其他社会资金投向低碳经济展开。

  (4)日本。日本是《京都议定书》的诞生地。依据2008年日本提出的“福田蓝图”,其减排长时刻方针是到2050年温室气体排放量比现在削减60%~80%,把日本打造成为世界上榜首个低碳社会。作为世界第二大经济体,日本是世界上首要动力消费大国。近几年来,日本不断研制的新动力技能使动力运用功率大起伏进步,新动力开发运用展现出扭亏为盈的倍增趋势,使日本经济的抗危险才干不断增强,大大下降了对传统动力的依托程度。日本现已在不知不觉中谋求着从“耗能大国”到“新动力大国”的改动。2008年7月,日本政府选定了包含横滨、神州、带广市、富山市、熊本县水俣、北海道下川町6个不同规划的城市作为“环境榜样城市”,以赞誉和鼓舞它们活跃采纳实在有用办法防止温室效应。此外,重启太阳能鼓舞方针,将是日本经济转型中的中心战略之一。2009年日本把展开太阳能初次被正式列入日本经济影响方案,足见太阳能动力的受注重程度。

  (5)瑞典。早在1991年,瑞典就开端对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料征收二氧化碳税,其税基是燃料的均匀含碳量和发热量。瑞典政府期望与世界协作把大气温室气体浓度安稳在550ppm,这意味着瑞典的人均排放在2050年应该低于45吨CO2当量,适当于在当时水平减排超越40%。2009年2月,瑞典执政的温文党、人民党、中心党和基督教四党派就瑞典可继续展开的动力方针到达一起并发布了方针文件。该方针文件指出,瑞典的动力和气候方针应该树立在环保、竞赛力和安全三大柱石之上。该动力方针的方针是到2020年,使瑞典的可再生动力份额进步到50%。瑞典国内可完结减排使命的2/3,其他的1/3将经过在其他欧盟国家出资和CDM机制等完结。为完结上述方针,瑞典政府将推出一些经济调理办法,如进步二氧化碳税和其他动力税等。

  (6)巴西。巴西是推进生物燃料业展开的前锋,也是当时生物燃料业展开较为成功的典范。作为世界上最大的甘蔗栽培国,巴西每年甘蔗产值的一半用来出产白糖,另一半用来出产乙醇,替代汽油作为机动车行进的燃料。近几年来,由于过高的汽油价格和混合燃料轿车的推行,巴西燃料乙醇工业更是得到了长足的展开。在混合燃料轿车需求的拉动下,巴西燃料乙醇的日产值从2001年的3000万升添加到2005年的4500万升,已能满意国内约40%的轿车动力需求。现在,与其他竞赛燃料比较,巴西的乙醇燃料在价格上已具有竞赛性。除了燃料乙醇外,巴西政府于2004年发布了有关运用生物柴油的法则,规矩在2007年前答应柴油批发商在柴油中添加必定份额的生物柴油;从2008年起,全国商场上出售的柴油有必要添加2%的生物柴油;到2013年添加份额应进步到5%。此外,巴西还出台了相应的鼓舞方针与办法。

  作为消费活动最为会集的地域,城市消费了全球动力的75%,占全球温室气体排放的80%。低碳城市是以城市空间为载体,展开低碳经济,施行绿色交通和修建,改动居民消费观念,立异低碳技能,然后到达最大极限削减温室气体排放的意图。不少城市现已认识到自己的职责,纷繁活跃举动起来,以城市为单元开端实践低碳展开理念。2005年10月由伦敦市长建议召开了大城市气候峰会,18个世界级城市树立“大城市气候领导安排”(Large Cities Climate Leadership Group)。2006年8月,该安排与由美国前总统建议的克林顿气候动议协作,并更名为“C40”。2007年5月在纽约召开了第2次大会,第三次大会于2009年5月18~21日在韩国首尔举办。

  要减缓全球气候改动,有必要拟定全方位的方针,从调整动力结构、进步动力功率、改进城市规划等各方面下手,削减温室气体排放。全方位拟定应对气候改动的战略,需求整合和和谐不同方针部分的作业,其间要害便是当地政府的政治志愿。国外一些大城市如伦敦、东京和纽约,关于应对气候改动举动需求的反响以及在低碳城市制作方面起到了领跑者的效果。

  (1)伦敦。伦敦市长利文斯顿于2007年2月宣告《今日举动,守候将来》(Action Today to Protect Tomorrow)方案,把伦敦的二氧化碳减排方针定为在2025年降至1990年水平的60%。伦敦政府以为,转用低碳技能的本钱,比处理已排放的二氧化碳所需求的本钱低。“不需下降生活品质,只需改动生活办法”是陈述反复侧重的观念。换句话说,伦敦政府以为应对气候改动,包含节能及进步动力功率等办法,不会令原有的生活品质下降。反之,加强开发应对气候改动的技能,有助于伦敦展开成为环保技能的研制中心。

  伦敦政府信任方案提出的办法,能够在2025年前,令该市的二氧化碳排放每年削减1960万吨。但是,要到达减排方针,伦敦还要每年减排1340万吨二氧化碳,这需求英国政府推进全国性的方针协作。因而,利文斯顿许诺游说英国政府加速推行相关方针,例如在全球大规划出资可再生动力,向各职业征收二氧化碳税等。

  伦敦市低碳城市制作有几个方针方向:①改进现有和新建修建的动力效益。推行“绿色家居方案”,向伦敦市民供给家庭节能咨询服务;要求新展开方案优先选用可再生动力。②展开低碳及涣散(lowcarbon and decentralized)的动力供给。在伦敦市内展开热电冷联供体系(combined cooling,heat and power),小型可再生动力设备(风能和太阳能)等,替代部分由国家电网供给的电力,然后减低因长距离输电导致的损耗。③下降地上交通运送的排放。引入碳价格准则,依据二氧化碳排放水平,向进入市中心的车辆征收费用。④市政府一马当先。严厉履行绿色政府收购方针,选用低碳技能和服务,改进市政府修建物的动力效益,鼓舞公务员习气节能。

  (2)纽约。经过5年多时刻,纽约从“9·11”灾祸的暗影中走出来,经济添加微弱,犯罪率跌至1964年以来的最低。但是,纽约市的展开也存在隐忧:人口添加压力、公共交通运送体系和供电设备老化、空气和水污染等。为了让纽约继续地展开,在2006年末市长彭博宣告一项名为《策划纽约》的举动,长远规划未来30年的展开。市政府为此进行为期四个月的咨询,搜集大众定见,并与100多位市民安排代表会晤,举办十一场居民听证会。在2007年彭博发布了方案概况,并确认全球气候改动是纽约面临的一项重要的应战,而彭博的方针是到2030年,在2005年水平上削减30%的温室气体。《策划纽约》举动侧重,“减缓气候改动需求凝聚全球的力气,但咱们担任不起等候其他人牵头的结果……一直以来,纽约扮演前锋,为现代社会的严峻问题供给答案”。The City of New York,PlaNYC:A Greener,Greater New York,2007.

  《策划纽约》针对全球气候改动提出的办法首要有:①树立“动力规划部”(energy planning authority)。该部分掌管原本涣散于不同方针部分的动力作业,如动力需求办理、扩展清洁动力供给、推行节省动力等;②政府拨款支撑节能。每年投入适当于政府一年动力开支(电费和暖气费)的金额,用于研制技能和推行节能办法;③进步修建物动力效益。拟定更严厉的纽约市修建物动力规矩,如提出更严厉的通风规范;一起推行水泥成分削减30%~40%的混凝土,以削减出产水泥时排放的二氧化碳;④添加清洁动力的供给。给予太阳能发电设备以税收优惠;培养可再生动力商场;⑤节能。针对政府、工商业、家庭、新建修建及电器用品五大范畴拟定节能方针;⑥削减来自交通的温室气体排放。扩建铁路体系和改进巴士服务;试行路途收费方案,在作业日每天早上六点至晚上六点,进入曼哈顿区的轿车需付8美元,卡车需付21美元。

  (3)东京。东京政府于2007年6月宣告一份名为《东京气候改动战略——低碳东京十年方案的根本方针》,详细介绍了东京政府对气候改动问题的开发和方针:东京政府不只需削减温室气体排放,并且要针对日本政府无法带领该国提出应对气候改动的中长时刻战略,一马当先拟定全方位减排方针。东京政府定下方针,要以2000年为基准,在2020年时削减25%的温室气体排放Tokyo Metropolitan Government,Tokyo Climate Change Strategy:A Basic Policy for the 10year Plan for a CarbonMinus Tokyo,June 2007.。

  低碳东京的根本方针有四个方面:①帮忙私家企业采纳办法削减二氧化碳排放,推行限额交易体系(cap and trade system)为企业供给多一种减排东西,树立基金赞助中小企业选用节能技能;②在家庭部分完结二氧化碳减排,以低碳生活办法削减照明及燃料开支,大力提倡运用节能灯照明,要求居民抛弃糟蹋电力的钨丝灯泡,与家装公司协作,提示客户在创新住宅时采纳节能办法,例如加装隔热窗户;③削减由城市展开发生的二氧化碳排放,新建政府设备需契合节能规矩,要求新建修建物的节能表现有必要高于现在的法定规范;④削减由交通发生的二氧化碳排放,拟定有利于推行运用省油轿车的规矩。

  东京、伦敦和纽约在应对全球气候改动、展开低碳城市的经历上,在以下几个方面十分值得学习。

  榜首,应对气候改动的决计。应对气候改动的应战是艰巨的,决议方案者有必要有坚决的政治志愿,而三个城市对本身展开的老练程度有适当的自觉,不谋而合地侧重要带领国内其他城市乃至全世界,拟定严厉的温室气体减排办法和规范:东京政府坚决推行“世界最高水平的应对战略。在处理气候改动问题的办法上抢先全国”;伦敦方案成为应对气候改动的科技研制和金融中心;纽约政府决计成为应对全球气候改动的前锋。

  第二,拟定明晰的减排方针。有用的温室气体减排战略,需求明晰的方针作为条件。在这个含义上,三个城市都是共通的。东京的方针是以2000年为基准,在2020年时削减25%的排放;伦敦决计到2025年在1990年的根底上削减60%的二氧化碳排放;纽约方案于2030年,在2005年的排放水平上削减30%的温室气体。只要拟定了详细的减排方针,才干让大众监督政府的办法是否有用。

  第三,整合不同方针的全方位减排。城市生活的不同层面,如交通、住宅、供电等均与动力耗费和温室气体排放休戚相关。换言之,从政府控制的视点看,应对气候改动并非任何单个部分能够独立担任的作业。东京侧重以城市作为规划单位,拟定全球气候改动应对战略;伦敦和纽约也拟定全面战略,从进步动力功率、改进交通规划、进步修建物规划规范、展开可再生动力等削减温室气体排放,正好阐明决议方案者拟定高层次全面方针,和谐不同方针的重要性。

  第四,应对气候改动与展开经济双管齐下。在维护环境和展开经济之间获得平衡,是可继续展开的中心理念,而伦敦和纽约的经历阐明,应对气候改动的方针办法不光不会阻碍经济展开,更能带来经济效益。纽约政府估量,经过节能和添加供给清洁动力,全市的电费和暖气开支,可望在2015年前每年削减20亿~30亿美元。伦敦政府估量,节能办法能够在未来二十年替市民节省10亿英镑的动力开支。此外,伦敦决计掌握展开环保技能带来的商机。由此可见,应对气候改动与展开经济并不矛盾。

  在发达国家和世界大都市活跃采纳举意向低碳经济转型的一起,在国内学界和社会力气的活跃注重和推进下,现在,从首要探究的上海和保定,到活跃策划的珠海、杭州、唐山、吉林、德州和贵阳,这条绿色展开之路日渐明晰,各地结合本身的实践状况,量体裁衣,迈出了定位精确、特征显着的低碳脚步。低碳城市制作既能够打造低碳经济手刺,也能够为城市展开带来许多机遇。

  首要,展开低碳经济与国家正在展开的制作资源节省型和环境友好型社会在本质上是一起的,是遵循和履行科学展开观的详细表现;其次,展开低碳经济,经过与节能减排和生态城市制作相结合,促进和和谐各地的优先展开范畴,强化当地的可继续展开;再次,展开低碳经济能够发明世界协作的机遇。现在在中欧战略协作结构下,动力与气候改动问题是协作要点。欧盟成员国在展开低碳经济和减缓气候改动方面活跃举动,期望以低碳经济出资和交易的办法帮忙展开我国家展开低碳经济;终究,低碳经济的着眼点是未来数十年以“低碳经济”为标志的新一轮全球竞赛。展开低碳经济,能够增强经济竞赛力。我国城市要有备无患,赶上潮流,争夺在竞赛中占有一席之地。

  (1)世界天然基金会(WWF)“我国低碳城市展开项目”。2008年1月,WWF发动了“我国低碳城市展开项目”,以期推进城市展开形式的转型,保定和上海是第一批试点城市。

  上海市在打造“低碳城市”的进程中,侧重对修建的动力耗费状况进行调查、计算,从办公楼、宾馆、商场等大型商业修建中挑选试点,揭露动力耗费状况,进举动力审计,进步大型修建能效。一起还将对公共修建的物业办理人员进行训练,进步其节能运转的才干。为了削减碳排放量以完结可继续展开,上海市已着手在南汇区临港新城、崇明岛等地树立“低碳经济实践区”,推进低碳经济展开。上海将充分运用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势树立和完善完结低碳展开的方针结构,在两地制作若干低碳社区、低碳商业区和低碳工业园区等低碳展开归纳实践区,以促进低碳技能的集成运用,带动两地低碳经济的展开,为上海制作低碳城市探究新的展开形式。别的,上海世博园区现在已在低碳展开方面做了很好的探究。

  保定市学习美国加州“硅谷”的展开形式,提出了制作“我国电谷”的概念,制作“绿色保定,低碳城市”,依托保定国家高新区新动力和动力设备工业根底,依托保定国家高新区内的国内外闻名龙头企业,打造光伏、风电、输变电设备、新式储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件七大工业园区。“我国电谷·低碳保定”已成为保定工业展开与城市制作的新亮点与新品牌,为保定迎来一个簇新的展开局势。制作“低碳保定”,便是要探究树立一个低排放、低污染、低耗费、生态化的经济添加方案,完结一种循环、节省、可继续的低碳城市展开之路。2007年头,保定市政府现已提出了“太阳能之城”的概念,方案在整座城市中大规划运用以太阳能为主的可再生动力,以下降碳排放量。该市规划,力求用2~3年时刻,将保定制作成国内首座在照明、供热、取暖等各个方面大范围运用太阳能的城市,力求到2010年,全市每年节电43亿度,节省规范煤118万吨,减排二氧化硫129万吨,减排二氧化碳428万吨。

  (2)中英“崇明东滩生态城”项目。2001年,上海规划将崇明定为生态岛,明晰“崇明是上海未来城市展开战略空间”。2005年11月,上海实业集团与奥雅纳公司别离代表中英两边签署了东滩生态城规划项目,明晰了将东滩建成全球首个可继续展开生态城。尔后,东滩生态城在世界上引起了广泛注重,被美国《商业周刊》评选为“未来我国十大最具影响力的规划与项目”。依据规划,东滩这个大上海城边上杂草丛生的小岛一角,将被制作成为一个能够包容5万人的高能效城市,城市废物将被循环运用于发电,海滨将安装上小型的风力发电机。依照规划,项目榜首阶段将在2010年上海世博会开端之前建成,经过30年的制作,终究将成为能够包容50万人的大型生态城。

  在东滩生态城的制作起步阶段,其开发形式被河北廊坊和曹妃甸、浙江湖州等地仿制和运用。但是,东滩生态城项目终如流星一般陨落,原因在于:一方面,生态城规划尽管由世界闻名的修建工程公司规划,但外方却不了解我国国情和当地居民的实在需求;另一方面,关于实践出资方的争辩令东滩生态城缺少足够安稳的资金支撑,由于工程期较长,资金难以到位,跟着上海市市政府权利更迭,使东滩生态城项目变成了一个烫手山芋,继任者对其只怕避之而不及《我国生态城市:早产的乌托邦》。总归,上海东滩生态城制作所面临的困难和反映出来的问题,为我国各地方城市对低碳城市制作的热心供给了反思的事例,许多经历经验值得汲取。

  (3)气候安排“城市低碳领导力”项目。气候安排是一家独立的世界非营利安排,致力于推进各国政府部分和工商企业发挥领导效果应对气候改动,经过推行温室气体减排的最佳实践,推进全球走上低碳经济展开路途。。2008年气候安排正式推出“城市低碳领导力项目”,并得到汇丰气候同伴同行项目(HSBS Climate Partnership)的大力支撑。城市低碳领导力项目致力于推进城市低碳经济的展开,经过研讨城市在展开低碳经济方面所具有的优势,以及面临的困难和应战,帮忙城市政府拟定促进当地低碳经济展开的、实在可行的鼓舞方针,树立低碳生态城市联盟,发挥城市领导力,共享资源与最佳实践,一起应对气候改动带来的应战。气候安排方案在未来3~5年内,在我国展开15~20个“低碳城市”,在这些城市探究并树立低碳经济展开形式,以推进下降二氧化碳排放,应对气候改动。方针城市除了北京、上海、天津等大城市外,大部分将是我国的二、三级城市,由于这些区域的展开空间更大。气候安排将推进地方政府、金融企业经过方针鼓舞和融资支撑,驱动技能立异和本钱活动,在城市中推行能有用节能减排的低碳技能。

  当时世界正面临多重危机。除了全球金融和经济局势面临日益恶化的危险之外,长时刻以来由传统展开形式引发的资源、环境和气候改动问题,正要挟着世界经济的继续、安稳添加。怎么权衡经济展开的短期阵痛与气候改动的长时刻影响之间联系,成为对各国战略才智的严峻检测。联合国环境规划署(UNEP)推出的全球绿色新政概念,其意图便是要在应对这些危险的一起,寻求一条有用而可继续地处理这些多重危机的路途。

  “绿色新政”(Green New Deal)是当下抢手的论题,其间“新政”(New Deal)一词来历于罗斯福当年应对大惨淡时强力拉动内需的铁腕经济方针。为安稳金融体系和经济添加,各国相继或联合推出了急进的货币方针和财务方针,拟定了上万亿美元的大规划救市方案。假如把现在的救市资金(再加上在等候机遇的出资者的数万亿美元)盲目地投入到旧工业以及走投无路的经济形式中,只会导致污染加重、生态恶化,经济即使走向复苏,也将支付沉重的价值。为此,联合国环境规划署(UNEP)在2008年10月推出了全球绿色新政的概念,意图是应对当时的经济危机,经过大力展开环保工业来扩展需求,影响经济添加。上一任世界银行首席经济学家斯特恩爵士以为,有用履行绿色新政是脱离当下经济窘境的最佳出路,由于这不只是简略的凯恩斯派影响方针,更是为将来的可继续展开奠定杰出的根底。

  当时的金融危机在必定程度上添加了人们对展开绿色经济、尤其是低碳经济的注重。实质上,展开绿色经济和低碳经济,不只能够成为度过现在经济困难的有用办法,并且是保证在中期经济继续添加最可行的手法。从短期来看,绿色经济不光能够敏捷拉动作业、提振经济,还能有用调整全球经济结构,理顺资源环境与经济展开的联系;从长时刻来看,低碳经济和绿色经济更有利于全球经济可继续的、广泛的添加,防止危机重演,完结真实含义上的和谐、可继续展开。

  在2009年4月初二十国集团(G20)峰会开幕前夕,联合国环境规划署又宣告了一份《全球绿色新政方针概要》陈述,呼吁各国领导人施行绿色新政,做出有远见的战略考虑,为全球经济的可继续展开奠定坚实的根底。陈述呼吁各国领导人在两年内(2009~2010年)将全球国内出产总值的1%、约7500亿美元投入可再生动力等五个要害范畴。这五个范畴包含:进步新旧修建的能效;展开风能、太阳能、地热、生物质动力等可再生动力;推行清洁动力车辆,展开高速列车、公共轿车等快捷公交体系;对淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生态根底设备进行出资;展开包含有机产品在内的可继续农业。陈述指出,以进步新旧修建的能效为例,运用现有节能技能,可将现在修建物能耗下降80%,假如在这一范畴进行额定出资,不只将影响修建业及其他相关职业的复苏,也将发明很多的绿色作业机遇,仅在欧洲和美国就或许因而添加200万~350万个作业岗位,展开我国家在这方面的潜力将更大。方针概要估量,到2030年前向可再生动力范畴出资6300亿美元将能够至少新增2000万个作业岗位,其间风能部分有200万个、太阳能部分有630万个、生物质能部分有1200万个。

  联合国环境规划署发动的“全球绿色新政及绿色经济方案”,现已得到了许多国家的活跃响应。为安稳金融体系和经济添加,当下世界各国推出的一系列经济影响方案,都带有显着的“绿色新政”印记。欧盟在2009年3月宣告将在2013年之前出资1050亿欧元支撑展开绿色经济,促进作业和经济添加。美国政府在经济影响方案中,划拨了677亿美元,用于展开清洁动力和节能交通等。韩国方案未来4年内涵绿色经济范畴出资50万亿韩元(约合380亿美元)。日本则宣告,争夺在2015年之前把绿色经济规划扩展至100万亿日元(约合108万亿美元)。

  受金融危机的影响,美、英、日、俄、韩、加拿大等多个国家都面临严峻的失业问题。世界劳工安排宣告的《全球作业趋势》陈述显现,到2009年末,全球或许将有5100万人失掉作业,全球失业率将上升到71%。面临全球失业率蹿升的严峻局势,联合国秘书长潘基文呼吁全球领导人在应对气候改动方面进行出资,促进绿色经济添加和作业,以修正支撑全球经济的天然生态体系。

  英国政府于2008年10月和2009年2月先后两次出台经济影响方案,并于2009年3月推出一项低碳排放工业战略,方案在未来8年里发明40万个作业机遇;其间将花费1000亿美元出资风力项目,到2020年,供给16万个作业岗位。德国总理默克尔将维护作业作为2009年的首要使命,要求大企业“肯定不能裁人”。美国未来10年斥资1500亿美元以进步动力运用功率,将帮忙发明500万个作业岗位。法国政府将把很多资金用于家庭、办公楼以及政府为低收入者制作的房子中所需的绝热材料上,在削减修建能耗的一起,发明20万~50万个作业岗位。韩国方案将在未来4年内出资50万亿韩元(约380亿美元)开发36个生态工程,并因而发明大约96万个作业岗位,用以拉动国内经济,并为韩国未来的展开供给新的添加动力。南非政府支撑的“水方案”招聘超越3万人,包含妇女、年轻人以及残疾者。

  挑选“绿色新政”和绿色经济展开形式具有重要的实践含义。“绿色新政”,既是应对和化解当时危机的必要举动,也将为全球经济的可继续展开奠定坚实的根底。联合国的研讨现已证明,出资于天然维护范畴或所谓生态根底设备范畴的经济报答和劳动作业的收益,要远远高于传统的轿车制作、钢铁、信息等部分或工业,它们能够成为经济添加的新引擎。

  对一切国家来说,展开绿色经济,需求仔细和谐各方面的方针。其间,展开绿色经济最有学习含义的经历或经验,便是根底设备制作完结之后的确认效应。面临全球经济阑珊要挟,我国政府正在采纳决断办法,以财务影响来保证经济完结8%的添加。我国这一轮财务影响办法,的确比以往愈加注重民生问题,但要点依然是铁路、机场和高速公路等根底设备制作项目。估量在往后25年中,全球动力供给根底制作出资需求高达22万亿美元,仅我国就需求37万亿美元。因而,今日关于动力根底设备需求和消费形式的决议方案对全球安稳温室气体排放的尽力具有决议性的影响。为了保证以经济最优的办法过渡到低碳未来,有必要防止今日的出资决议方案确认于高碳排放的项目制作。

  从世界实践来看,节能减排和经济展开之间并非彻底抵触。展开绿色经济有助于我国完结“保添加、调结构、促内需、重民生和节能减排”的多重方针。当然,在许多重要的切入点傍边,要将更多的注意力放在电力部分、交通部分、修建部分等,把它们放在重中之重考虑,由于它们触及根底设备制作。当时,咱们的经济面临着被确认在高污染、高耗费、高排放水平的应战。假现在日不举动,咱们将会在未来几十年堕入被迫。(生物谷



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